河南開封市歷史文化底蘊深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)軔早、規(guī)模大，2019年全市游客接待量和旅游總收入分別達到7959.6萬人次、713.5億元，增長16.9%、18.5%。近期，開封市認真落實中央和河南省委一系列重大決策部署，綜合研判疫情對文旅產(chǎn)業(yè)的影響，及時謀劃推動文旅產(chǎn)業(yè)全面復蘇的政策措施，打好主動仗，下好先手棋，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
一、強化精準服務，提供文旅市場復蘇“加速器”。出臺《開封市應對新冠肺炎疫情 支持文化旅游企業(yè)發(fā)展相關政策措施》，在減緩稅費、專項獎補等五個方面制定17條具體舉措，加快推進旅游市場全面復蘇。一是降低企業(yè)成本。綜合實施稅收優(yōu)惠、減免房租、緩交社保費公積金、用能“欠費不停供”等惠企措施，幫助本地旅游企業(yè)度過難關。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損最長結轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年，提供的餐飲住宿、文化體育、旅游娛樂等生活服務取得的收入免征增值稅。二是加強金融支持。組織銀行業(yè)金融機構利用線上平臺，加快網(wǎng)上融資對接、線上審批、線上投放，協(xié)調(diào)各銀行對有發(fā)展前景但暫時受困的文旅企業(yè)，按照相關規(guī)定予以展期或續(xù)貸并在原合同約定基礎上適當下調(diào)貸款利率，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。市財政對3A級及以上旅游景區(qū)2020年用于旅游基礎設施建設和景觀提升的新增貸款，給予最高50%的貼息支持，進一步降低文旅企業(yè)融資成本。三是開展精準援助。實施“一企一策”精準扶持，鼓勵企業(yè)靈活采取混合所有制入股、并購貸等市場化運作方式整合資源，支持文旅企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。切實解決緊迫問題，市縣兩級籌措專項資金3000萬元，用于旅游市場宣傳推介、旅行社引客入汴獎勵及對實施醫(yī)務人員免費參觀景區(qū)的補貼。目前，清明上河園三期、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)二期等7個重點文旅項目已經(jīng)復工，龍亭公園、清明上河園采取以實名制購票、設置最大瞬時客流量的方式實現(xiàn)開園。
二、聚力轉(zhuǎn)型提質(zhì)，培育高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。利用疫情防控期間旅游市場的相對“空檔期”，提前謀劃疫情過后全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作抓手，以強動力、建平臺、優(yōu)模式為重點，著力增加優(yōu)質(zhì)旅游服務供給，推動全市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是堅持改革破難。把構建完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制、深化文化體制改革、深化宋都古城文化園區(qū)管理機制改革等作為重要內(nèi)容，納入市委常委會2020年重點工作清單，堅決破除文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類制約障礙。圍繞保障重大文旅項目引進和落地，深化“放管服”改革，實施工程建設項目數(shù)字化聯(lián)合審圖、招投標領域?qū)ｍ椪蔚雀母?，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。同時，以啟動疫情防控應急響應為契機，深入推進A級旅游景區(qū)提質(zhì)升級工程，指導文旅企業(yè)和從業(yè)者做好管理制度完善、基礎設施維修、從業(yè)人員培訓等工作，提升行業(yè)整體管理水平與服務質(zhì)量。二是建強載體平臺。立足自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)作為全國唯一的文旅型自貿(mào)片區(qū)特色功能定位，出臺《加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)建設推進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支持政策》，從財政支持、投融資、人才等五個方面加大支持力度，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)。用好節(jié)會平臺，創(chuàng)新采取9項主體活動+若干項相關系列活動+1個文旅高質(zhì)量發(fā)展大會的“9+X+1”模式，提前籌備、精心組織2020中國開封清明文化節(jié)系列活動，加速全市文旅產(chǎn)業(yè)恢復性增長。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。發(fā)展夜游經(jīng)濟，做好“夜游開封”品牌，實施七盛角、半畝園、宋都御街、960“非遺”文化園等改造提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，通過新建一批精品酒店和精品民宿、培育一批夜間演藝劇場（劇目）、做強一批旅游觀光夜市，打造國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。運用新媒體、做好大營銷，提煉開封文旅形象IP，與騰訊、攜程等平臺合作，開展“線上看開封”、云直播等形式多樣的宣傳推廣，提升開封文化旅游影響力吸引力，推動文旅產(chǎn)業(yè)長足健康發(fā)展。
三、落實重大戰(zhàn)略，打造黃河歷史文化“主地標”。堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領大運河文化帶建設、宋都古城保護與修繕工作，召開市委古城保護和文化旅游委員會2020年第一次例會，研究謀劃古城保護和文旅發(fā)展重點工作。一是堅持規(guī)劃先行。強化《開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃》剛性約束，堅持在嚴格遵守上位規(guī)劃要求的前提下細化任務、推動工作，確保一張藍圖干到底。研究制定《關于加強宋都古城歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的意見》，著力從制度層面系統(tǒng)解決文物保護、資金投入、風貌統(tǒng)一、文旅發(fā)展、生態(tài)修復的困局。二是強化項目支撐。抓實引領性、標志性項目建設，加快實施黃河生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河城摞城展示館、宋都古城保護與修繕、國際黃河文化交流中心、中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地等項目，打造“一帶、一館、一城、一中心、一講述地”黃河歷史文化主地標。同時，圍繞“三軸多節(jié)點”策略，主動在生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸三個軸帶的重要節(jié)點上謀劃項目。三是健全完善機制。健全文旅產(chǎn)業(yè)“十個一”推進機制，發(fā)揮市委古城保護和文化旅游委員會抓統(tǒng)籌、促落實作用，加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項、重要工作的全盤謀劃、重點突破。完善重點項目推進“六大機制”，落實領導分包、掛圖作戰(zhàn)、巡回督導等制度安排，鞏固提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能活力。