將“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)列入產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，既是對前期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成果的肯定，也是對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出的新要求

經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日公開向社會(huì)征求意見。《草案》對鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)展文化和旅游業(yè)等作出了明確規(guī)定，提出國家支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等的建設(shè)；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國首次將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)列入法律條文，以法律形式確立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來我國關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的基本國策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村旅游在挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源潛能、盤活鄉(xiāng)村閑置資源、提高傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)附加值、調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，由文化和旅游主管部門主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)、評(píng)選工程，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興樹立起了一個(gè)以現(xiàn)代旅游和服務(wù)業(yè)為主體重構(gòu)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的示范標(biāo)桿。因此，將“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)列入《草案》，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一是以法律形式對鄉(xiāng)村旅游和“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用給予了肯定和認(rèn)可，明確了其法律地位。我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開始于20世紀(jì)80年代，在近40年的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村資源挖掘利用、產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)組織、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等方面創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗(yàn)，特別是在助力脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用?！班l(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)就是在多年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中創(chuàng)新模式、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的工作部署，為以村莊為單元的鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興主體樹立一個(gè)新的示范標(biāo)桿。根據(jù)文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》，“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)、評(píng)選要達(dá)到六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即文化和旅游資源富集、自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化保護(hù)較好、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好、旅游產(chǎn)品體系成熟質(zhì)量較高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善、就業(yè)致富帶動(dòng)效益明顯。可以看出，“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)和評(píng)選，目的就是要打造一個(gè)以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、公共服務(wù)全面完善、自然生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮的鄉(xiāng)村振興樣板——旅游版的鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿。也正因?yàn)槿绱耍班l(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”才能夠?qū)懭搿恫莅浮?，成為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和路徑。

二是以法律手段對“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)提供保障。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種路徑選擇，具有一定的復(fù)雜性。雖然“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”只是一個(gè)村級(jí)單元，但作為一個(gè)完整的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)，其資源開發(fā)、土地資源整合、村居改造提升、公共服務(wù)系統(tǒng)完善、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)與傳承、經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制等等，涉及很多部門、領(lǐng)域和利益主體，法律的保障非常重要。因此，《草案》明確國家支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，這既表明了國家的態(tài)度，也對各級(jí)政府和各個(gè)層面提出了要求。

三是用法律規(guī)范“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)。法律是剛性的，法律的實(shí)施也講求規(guī)范和約束。因此，在未來的發(fā)展實(shí)踐中，相關(guān)部門必然以促進(jìn)法的規(guī)定、要求為原則，以先前出臺(tái)的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，更好地總結(jié)前期“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)、評(píng)選過程中的成果經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)、評(píng)選相關(guān)原則、要求和標(biāo)準(zhǔn)，特別是在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，構(gòu)建更加科學(xué)、適用的評(píng)價(jià)體系，使“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)、評(píng)選在更高的層面上走向高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。

總之，《草案》在認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)評(píng)估近40年來我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果和績效的基礎(chǔ)上，將“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)列入產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，將其作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，這既是對前期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成果的肯定，也是對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出的新要求，更是國家政策和法律層面的頂層設(shè)計(jì)賦予“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”建設(shè)更光榮和更艱巨的使命。