各地文化和旅游部門(mén)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)以《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī)，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培育和扶持工作，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)近日出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬(wàn)以上。
“頭雁”展翅雁陣隨，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵力量，特別是在接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵時(shí)期，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
《意見(jiàn)》反映了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村最具活力的業(yè)態(tài)形式和最具潛力的產(chǎn)業(yè)板塊之一?！兑庖?jiàn)》在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育重點(diǎn)中，明確把鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，要求引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提出支持鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。這些措施反映了《意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要領(lǐng)域和熱門(mén)業(yè)態(tài)的重視，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，進(jìn)而吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。
《意見(jiàn)》拓展了參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員廣度。農(nóng)村廣闊天地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大有作為。《意見(jiàn)》明確把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等“三類人員”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育重點(diǎn)，特別是在扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的同時(shí)，提出鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這充分拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，有利于吸納更多優(yōu)秀人才、專業(yè)人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，多類型、多行業(yè)的參與主體，將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)眾多創(chuàng)新元素和全新機(jī)遇。如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過(guò)吸引藝術(shù)家入駐，探索出“農(nóng)家小院+藝術(shù)”發(fā)展模式，有力推動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”向“藝家樂(lè)”轉(zhuǎn)型，有效提升了鄉(xiāng)村旅游檔次。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的肯定和重視，有利于激發(fā)鄉(xiāng)土人才和能工巧匠的創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，把本土傳統(tǒng)手工藝和鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游吸引物，這對(duì)打造鄉(xiāng)村旅游原創(chuàng)IP，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游差異性、特色化發(fā)展具有積極作用。
《意見(jiàn)》體現(xiàn)了助力“頭雁”高飛的政策溫度?！邦^雁”展翅高飛，既需要扎實(shí)的自身素質(zhì)，更需要有力的發(fā)展環(huán)境。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游帶頭人與眾多農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人一樣，都面臨著總量不大、層次不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化組織保障等方面提出幫扶措施，明確諸如對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼等范圍，切實(shí)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等措施。這些措施事關(guān)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人切身利益，體現(xiàn)了助力農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人更好發(fā)展的溫暖，對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)帶頭人投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心、更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
《意見(jiàn)》彰顯了推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的工作力度。人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心要素，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育和扶持，最終要落腳到促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上?！兑庖?jiàn)》的許多措施對(duì)于破解或緩解鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資難、用地難、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題具有積極作用。就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，《意見(jiàn)》明確提出允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。這對(duì)疫情防控常態(tài)化下鄉(xiāng)村旅游商品、文創(chuàng)商品等的直播推廣、網(wǎng)絡(luò)銷售具有積極的促進(jìn)作用。
綜上，《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將吸引更多優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地文化和旅游部門(mén)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)以《意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī)，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培育和扶持工作，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。