今年4月，優(yōu)化調整后的成都產業(yè)功能區(qū)名單正式印發(fā)。未來，資金、土地、人才等要素將向包括天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)在內的66個產業(yè)功能區(qū)集聚傾斜。

天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)抓住機遇進一步發(fā)展優(yōu)質糧油產業(yè)，探索農商文旅體融合發(fā)展新模式，打造四川優(yōu)質糧油、鄉(xiāng)村新經濟品牌，在高端種業(yè)、農業(yè)大數據、稻田綜合種養(yǎng)等方面發(fā)揮基礎及平臺優(yōu)勢，拓展冷鏈物流、農業(yè)大數據等特色業(yè)態(tài)，在著力打造“天府糧油”品牌過程中探索自己的蝶變之路。

改革探索

鄉(xiāng)村實現(xiàn)大變樣

今年第七屆自駕賞花節(jié)期間，擁有大片油菜花田的天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)，“糧未熟”“人先火”。以我市全域旅游產業(yè)為依托，功能區(qū)在油菜花田里設置了不少大田景觀，供游客游覽、拍照。金色的花海與藍天白云相互映襯，絕美的春光讓游客流連忘返。

發(fā)展的轉型與升級，除了政策大環(huán)境的成熟與優(yōu)化外，自身對于適應時代需求的內在改革動力也不可或缺。作為成都現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的排頭兵，從探索“農業(yè)共營制”改革開始，天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)就已經著眼未來、積極布局。

2010年5月，我市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農戶發(fā)起成立楊柳土地股份合作社，自愿以101.27畝土地承包經營權入股。這樣一個在當時并不起眼的草根探索，卻在中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中意義非凡——這是全國首個完全以土地承包經營權入股并進行了工商注冊的農民合作社。

土地股份合作社，成為推動現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營的“ 一劑良藥”，為破解崇州多年以來發(fā)展瓶頸制約——“種田不掙錢、掙錢不種田”找到了發(fā)展之道。用不少專家學者的話說，一個走向全國的“農業(yè)共營制”新型農業(yè)經營體系在探索中成型。農業(yè)合作社的成立，在實踐中有效破解了農業(yè)生產經營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約和“誰來經營”“誰來種地”“誰來服務”三大難題。

如果說岷江之水孕育了錦繡天府，擁有獨一無二大城市近郊優(yōu)質良田生態(tài)體系的崇州，則積聚了適農宜農的活力基因。自古都是天府之國版圖中的肥沃土地，如今又因為一場具有時代意義的現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)建設而煥發(fā)出新的生機。

2017年7月，成都市在全市規(guī)劃統(tǒng)籌布局建設66個主導產業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產業(yè)功能區(qū)?？偯娣e269.8平方公里，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積23萬畝的天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)位列榜單之上。2018年底，實現(xiàn)了農村居民可支配收入穩(wěn)步增長、鄉(xiāng)村環(huán)境大有改善、集體經濟蓬勃發(fā)展的天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)被成都市確定為2個農業(yè)功能區(qū)建設管理體制改革試點之一。

現(xiàn)在，以功能區(qū)為主導及引領，我市鄉(xiāng)村已經大變樣。以往“靠天吃飯”的農民，不僅每年能從合作社獲得固定的租金收益，還能享受經營帶來的分紅。

同時，勞動力在合作社打工，或者參與休閑觀光、康養(yǎng)旅游、農事體驗等創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)“一年一人多種增收”的良好態(tài)勢。

產業(yè)的興旺和以合作社為代表的集體經濟壯大，使得農村人居環(huán)境得到了改善。一座座傳統(tǒng)的川西林盤成了休閑、度假的旅游目的地，一塊塊肥沃的旱地水田春賞油菜、秋看稻浪，把單一的農業(yè)資源轉變?yōu)槿诤习l(fā)展的最好資本，實現(xiàn)了價值的“多層開發(fā)”。農業(yè)功能區(qū)，正在成為康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展助推，為崇州全域旅游增添別樣魅力。

提質增效

探索發(fā)展“崇州經驗”

改革的路到底怎么走？如何在天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)建設過程中走出“崇州路徑”，形成“崇州經驗”？為此，我市提出以組織架構、空間布局、要素供給、產業(yè)生態(tài)、社區(qū)治理“五個重構”和行政管理體制、規(guī)劃管理體制、要素配置體制、產業(yè)發(fā)展體制、社區(qū)發(fā)展治理體制“五個一體化”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)壁壘、區(qū)劃分割，構建以主體功能區(qū)為基本單元的管理體制，加快農村行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化進程。

在產業(yè)功能區(qū)建設和行政體制改革過程中，我市探索構建“管委會+街道+社區(qū)”的“兩級政府、三級管理”機制，組建農村投資公司，構建“管委會+農村投資公司+共營制”的經濟運行模式。同時，啟動“居站分離”改革，圍繞服務社區(qū)居民、市場主體、產業(yè)從業(yè)人員、游客“四類主體”，設立社區(qū)工作站，構建15分鐘社區(qū)公共服務圈，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎。

在推動鄉(xiāng)村振興中，我市緊緊圍繞“人、地、錢”三個關鍵要素，深化改革創(chuàng)新，促進農村要素供給結構性、制度性轉換，持續(xù)為建設美麗宜居的公園城市注入新動能。培育“三類人”，即新型職業(yè)農民、科技推廣人才、創(chuàng)意設計人才，夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐；盤活“三塊地”，即放活承包土地經營權、用好設施農業(yè)用地、盤活集體建設用地，推動農村資源變資本；用好“三種錢”，即發(fā)揮財政資金引導作用、多渠道引進社會資金、暢通金融資金投入農業(yè)農村渠道，加大鄉(xiāng)村振興資金投入。

目前全市累計發(fā)放各類農村產權抵押貸款1272宗、25.06億元，有力地支持了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展的提質增效提供了堅實保障。

此外，我市推進功能區(qū)管理體制改革高端智庫建設，已與川農大管理學院簽署合作協(xié)議，正在對接國家行政管理學院、同濟大學、省社科院等院校，深化功能區(qū)政策研究、制度設計等管理體制改革。

“在天府優(yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)建設的過程中，最大的亮點在于不僅僅是局限于傳統(tǒng)產業(yè)功能區(qū)建設的思路與模式來推進，而是通過產業(yè)功能區(qū)建設機遇，探索出了可參考借鑒的經驗模式?！碧旄畠?yōu)質糧油融合發(fā)展功能區(qū)相關負責人自豪地說。

文｜強罡   圖｜茅草橋來客、李旭等

編輯｜秋葉

主管：中共崇州市委宣傳部

主辦：崇州市融媒體中心

主編：夏海英

執(zhí)行主編：李遠鵬

責任編輯：唐靜